2021湖南師范大學思想政治理論與公共管理基礎研究生考試大綱 正文

湖南師范大學公共管理碩士（MPA）研究生自命題科目復試考試大綱
考試科目代碼：[125201]    考試科目名稱：思想政治理論與公共管理基礎
 
一、考試內容及要點
第一部分     思想政治理論（含馬克思主義哲學與近一年時事政治）
1）考試目標
要求考生系統(tǒng)地掌握馬克思主義哲學基本知識及一定的運用原理解決實際問題的能力。對近一年內時事政治有一定了解。
2）考試內容：
一、馬克思主義哲學是科學的世界觀和方法論
（一）哲學和哲學形態(tài)的歷史發(fā)展
哲學和世界觀、方法論；哲學的基本問題和基本派別；哲學基本形態(tài)的歷史發(fā)展；
（二）馬克思主義哲學的產生、本質和功能
馬克思主義哲學產生的歷史條件；馬克思主義哲學的研究對象和理論體系；馬克思主義哲學的實踐性、革命性和科學性的統(tǒng)一；馬克思主義哲學和具體科學的關系；
（三）馬克思主義哲學與現(xiàn)時代
人本主義和科學主義；當代科技革命；馬克思主義哲學是當今時代精神的精華；
（四）馬克思主義哲學與建設有中國特色的社會主義
馬克思主義在中國的傳播；馬克思主義與中國實際相結合的兩次飛躍的理論成果；馬克思主義哲學的中國化；
（五）學習馬克思主義哲學的目的和方法
學習馬克思主義哲學的目的；理論聯(lián)系實際的學習方法。
二、世界的物質統(tǒng)一性
（一）辯證唯物主義物質觀
古代樸素唯物主義物質觀及其特點；近代機械唯物主義物質觀及其局限；列寧的物質定義及其意義；
（二）辯證唯物主義運動觀、時空觀
識記和領會：運動與物質、靜止的關系；時間和空間的絕對性和相對性；時間和空間的有限性和無限性；
（三）世界的統(tǒng)一性在于物質性
自然界的物質性、人類社會的物質性、意識對物質的依賴性；世界物質統(tǒng)一性的哲學證明；二元論和唯心主義一元論的錯誤。
三、意識的起源、本質的作用
（一）意識的起源和本質
意識產生的三個環(huán)節(jié)；意識的社會性；意識是人腦的機能；第一信號系統(tǒng)和第二信號系統(tǒng)；意識是客觀世界的主觀映象；人工智能與意識的本質；
（二）意識的結構和作用
意識的結構；意識的能動性；意識能動作用的表現(xiàn)；客觀規(guī)律性和主觀能動性的關系。
四、唯物辯證法是關于普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的科學
（一）物質世界的普遍聯(lián)系
聯(lián)系、條件、系統(tǒng)、系統(tǒng)論；聯(lián)系的客觀性、普遍性和復雜多樣性；
（二）物質世界的永恒發(fā)展
運動、變化、發(fā)展及其關系；新生事物及其不可戰(zhàn)勝性；發(fā)展的過程性和規(guī)律性；
（三）唯物辯證法是普遍規(guī)律和范疇的科學體系
辯證法、形而上學；辯證法和形而上學的根本對立；唯物辯證法的范疇和規(guī)律；唯物辯證法的核心。
  五、對立統(tǒng)一規(guī)律
（一）矛盾及其屬性
矛盾的同一性和矛盾的斗爭性及其關系；矛盾同一性和斗爭性在事物發(fā)展中的地位和作用；矛盾是事物發(fā)展的動力和源泉；
（二）矛盾的普遍性和矛盾的特殊性
矛盾的普遍性；矛盾的特殊性；主要矛盾和次要矛盾；矛盾的主要方面和次要方面；兩點論和重點論的統(tǒng)一；內因和外因；對抗性矛盾和非對抗性矛盾；矛盾普遍性和特殊性的辯證關系。
六、量變質變規(guī)律
（一）質、量、度 
質、量、度；定性分析和定量分析；
（二）量變和質變的辨證關系 
質變、量變及其辯證關系；質量互變規(guī)律的普遍性和復雜性；局部性部分質變和階段性部質變。
七、否定之否定規(guī)律
（一）辨證的否定
肯定和否定；揚棄；辯證否定觀的內容；形而上學否定觀的錯誤；事物發(fā)展的周期性；事物發(fā)展的前進性和曲折性；
（二）否定之否定
否定之否定規(guī)律的普遍性和特殊性。
八、唯物辯證法的基本范疇 
（一）原因和結果
原因和結果的辯證關系；因果聯(lián)系的特點；因果聯(lián)系的復雜性；因果聯(lián)系的客觀性；
（二）必然性和偶然性
唯物主義決定論；唯心主義非決定論；必然性和偶然性的辯證關系；機械決定論；辯證決定論；
（三）可能性和現(xiàn)實性
可能性和現(xiàn)實性的辯證關系；現(xiàn)實的可能；抽象的可能；或然率；
（四）內容和形式
內容和形式的辯證關系；形式主義；
（五）本質和現(xiàn)象
如何才能透過現(xiàn)象把握本質。
九、認識的基礎、本質和結構
（一）認識的基礎和認識論的基本派別
認識和認識論；唯物主義反映論和唯心主義先驗論的區(qū)別；舊唯物主義直觀反映論和辯證唯物主義的能動反映論的區(qū)別；舊唯物主義實踐觀；唯心主義實踐觀；辯證唯物主義的實踐觀；實踐是駁斥不可知論的最有力的論據(jù)；實踐對認識的決定作用；
（二）認識的結構和本質
認識的主體和客體及其關系；主體和主觀的區(qū)別；客體和客觀的區(qū)別；認識的本質；唯心主義對認識本質的觀點；舊唯物主義對認識本質的觀點。
十、認識的過程和方法
（一）認識的基本過程
感性認識及其特點；理性認識及其特點；感性認識與理性認識的辯證關系；唯理論和經(jīng)驗論；認識的第一次飛躍；認識的第二次飛躍；實現(xiàn)從感性認識到理性認識飛躍的必要性和條件；實現(xiàn)從理性認識到實踐飛躍的必要性和條件；認識運動的總規(guī)律；
（二）辨證思維的基本方法
思維；辨證思維；歸納和演繹及其辯證關系；分析和綜合及其辯證關系；具體和抽象及其辯證關系；邏輯的和歷史的辯證統(tǒng)一；
十一、真理
（一）真理及其基本屬性
真理的本質；真理與謬誤的關系；真理的客觀性和辨證性；真理的相對性和絕對性及其辨證關系；
（二）真理的檢驗
實踐是檢驗真理的唯一標準；實踐標準和邏輯證明的關系；實踐標準的確定性和非確定性。
十二、馬克思主義的社會歷史觀
（一）歷史唯物主義使社會歷史觀成為科學
馬克思主義以前舊歷史觀的缺陷及其根源；歷史觀的基本問題；唯物史觀的研究對象；社會存在與社會意識；唯物史觀與唯心史觀；
（二）社會發(fā)展是一個自然歷史過程
勞動發(fā)展史是理解全部社會發(fā)展的鑰匙；社會物質生活條件；社會規(guī)律的客觀性和人的自覺活動的關系；社會形態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一性和多樣性的辨證關系；
（三）歷史唯物主義是歷史觀和方法論的統(tǒng)一
歷史唯物主義是關于社會的結構、本質和一般規(guī)律的哲學學說，也是研究社會歷史現(xiàn)象的哲學方法論。
十三、社會基本矛盾及其運行機制
（一）生產力和生產關系
生產力；勞動資料；勞動對象；科學技術是第一生產力；生產關系；生產資料所有制；物質利益；生產方式；生產力和生產關系的辯證關系；生產關系一定要適合生產力狀況的規(guī)律；
（二）經(jīng)濟基礎與上層建筑
經(jīng)濟基礎；經(jīng)濟結構；經(jīng)濟形態(tài)；上層建筑；政治結構；政治形態(tài)；政治上層建筑；思想上層建筑；政治上層建筑和思想上層建筑的辯證關系；上層建筑要適合經(jīng)濟基礎狀況的規(guī)律；社會形態(tài)及其更替。
十四、階級、國家和社會
（一）階級和階級斗爭
階級；階級斗爭；階級的產生；階級的實質；階級斗爭的根源；階級斗爭是階級社會發(fā)展的直接動力；我國現(xiàn)階段的階級結構；階級分析方法；
（二）國家
國家的起源；國家的實質；國體和政體及其關系；國家的歷史演變；
（三）社會革命
社會革命的實質和作用；社會革命的根源、條件、類型和形式；社會改良、社會改革和社會革命的區(qū)別；科技革命和社會革命的關系。
十五、社會意識 
（一）社會意識的結構和相對獨立性
社會意識；個人意識；群體意識；社會心理；社會意識形態(tài)；藝術；道德；宗教；政治思想；法律思想；教育思想；社會意識相對獨立性的含義和表現(xiàn)；
（二）社會意識的功能和精神文明
社會意識的功能；社會精神文明；
十六、人的本質和人的價值
（一）人的本質
人性；人的社會性；人的本質在其現(xiàn)實性上是一切社會關系的總和；
（二）人的價值
人的社會價值和個人價值的關系；實現(xiàn)人的價值的途徑。
十七、人民群眾和個人在歷史上的作用
（一）人民群眾和普通個人在歷史上的作用
在個人和人民群眾的歷史作用問題上兩種根本對立的觀點；人民群眾創(chuàng)造歷史的根據(jù)和表現(xiàn)；人民群眾創(chuàng)造歷史的制約性；
（二）歷史人物在歷史上的作用
歷史人物在歷史上的作用；正確認識和評價杰出的歷史人物在歷史上的作用。
十八、社會進步和人的全面發(fā)展
（一）社會進步
社會進步的依據(jù)和標志；社會進步的曲折性和反復性；
（二）人的全面發(fā)展
人的全面發(fā)展的基本內容和條件。
 
二、主要參考書
李秀林、王于、李淮春主編：《辯證唯物主義和歷史唯物主義》（第四版），中國人民大學出版社?；蛘吲c此相似的哲學教材。
時事政治為考試前一年內時事政治。
 
第二部分     公共管理基礎
1）考試目標
本考試以案例分析和材料分析題為主，旨在考查學生如何運用理論來解決現(xiàn)實的公共管理問題的能力。特別是考查其處理公共事務中應該表現(xiàn)出來的五個方面的良好能力，即：解決問題的能力、創(chuàng)造能力、溝通能力、應變能力、領導能力等。旨在觀察學生如何通過創(chuàng)造性的思維來解決實際的公共管理問題，這一點在中國今天的公共管理實踐中顯得尤其重要。
2）考試內容：
一、公共管理導論
（一）管理與管理理論的演進
1、管理的含義：
管理的構成要素：主體、客體、環(huán)境、目標、職能、實踐。
管理的特性：管理具有兩重性。所謂管理的兩重性是指管理的自然屬性和社會屬性。
管理的職能：法國管理學家亨利·法約爾認為，管理的基本職能主要是計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制，即人們通常所說的“五職能說”。
2、管理學
（1）管理學是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學。
（2）管理具有科學性和藝術性。
3、管理理論的演進
（1）管理學成為獨立的學科以來大體經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段：
古典管理理論階段；行為科學階段；現(xiàn)代管理理論階段。
（2）管理理論演進的特點：四個方面。
（二）行政與行政理論的發(fā)展
1、行政概念的基本內容可以概括為以下幾個方面：
特定的主體：廣義的政府，國家（立法、行政、司法部門）；狹義的政府，國家行政部門。
管理的活動：包括組織、領導、計劃、協(xié)調、控制等環(huán)節(jié)。
特定的目的：推行政務或公務；制定和執(zhí)行政策，實現(xiàn)特定的公共目標。
特定的對象：以政府的政務或活動為對象。
2、行政的含義：行政是國家權力機關的執(zhí)行機關（即國家行政機關）行使國家權力，依法管理國家事務、，社會公共事務和行政機關內部事務的活動。一句話，行政是政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動。行政概念的外延是國家、政府，但主要是行政（執(zhí)行）部門；其內涵則是國家或政府的公共事務管理活動及其過程。
3、行政的特點：執(zhí)行性；政治性；權威性。
4、行政學研究的內容：（1）行政學的研究對象、學科特點和演變歷史；（2）行政活動與經(jīng)濟基礎、上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系；（3）行政主體，包括對行政組織機構、行政領導以及執(zhí)行行政公務的工作人員的研究；（4）行政的各個環(huán)節(jié)和過程，主要包括行政目標、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協(xié)調等；（5）行政的內部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、財政管理、后勤和辦公室管理等；（6）行政效能；（7）行政改革與發(fā)展。
（三） 公共管理理論的興起
1、公共管理理論的興起與產生
公共管理的學術框架建立于20世紀二三十年代，以懷特的《公共行政研究導論》和1927年魏勞畢的《公共行政原理》的出版為標志。
2、研究對象
公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品?；蛘哒f公共管理是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學問。
3、研究方法：系統(tǒng)分析；比較分析；實驗分析；案例分析。
 
二、公共組織
（一）公共組織概述
1、組織的定義與特性
（1）組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。組織目標與行為是組織的本質性特征。
（2）組織的特性：組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合；組織有著某種特定的目標；組織有一定的結構和行為方式；組織有其內在的精神意識，這種精神意識并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；組織是一個開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機發(fā)展。
2、公共組織的內涵、構成要素
（1）公共組織就是以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。而狹義的公共組織指的就是國家機關組織。
（2）公共組織的構成要素；人員；目標；職能；機構；職位；職權；權責；規(guī)章制度；團體意識；組織設計；支持硬件；技術和信息。
3、公共組織的類型
（1）按財務會計標準分類：政府機構；教育組織；健康和福利組織；宗教組織；慈善組織；基金會。
（2）按公共權力標準分類：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。
（3）按權威與等級結構標準分類：古典模型；官僚模型；第三部門行政模型。
（二）公共組織的結構
1、公共組織結構
管理層次：指公共組織內部縱向劃分的等級。
結構內容管理幅度：指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。
直線結構：單一垂直領導。
職能結構：相關部門在水平方向依職能不同進行分工。
結構形式直線一職能結構：在綜合直線結構和職能結構基礎上形成的一種組織結構形式。
矩陣結構：以完成某項工作為核心，從有關部門抽調人員組成臨時機構來履行工作任務的結構。
2、我國政府組織的結構
（1）縱向結構。宏觀上：指各級行政組織間的層級關系——中央與地方組織結構（層次結構）；微觀上：指行政組織內部的工作層次關系——如國務院各部委下設的司局級、處級和科級層次，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設處級、科級等層次。
（2）橫向結構（分部結構）。主要按職能劃分，除此之外，還有按地區(qū)劃分，按服務對象劃分及按行業(yè)和產品類型劃分。
（3）行政組織的縱向結構與橫向結構并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結構網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結構服從于縱向結構。
3、行政體制的基本類型
（1）首長制與委員制。
劃分標準：行政組織中最高決策權所屬人數(shù)。
首長制又稱一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。
委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。
（2）層級制與職能制。
劃分標準：行政組織構成單位的功能和性質。
層級制又稱分級制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務性質相同，但有隸屬關系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。
職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。
（3）集權制與分權制。
劃分標準：行政權力的使用特點。
集權制是指行政權力集中在上級機關，下級機關僅有有限的裁量權，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制。
分權制是指下級組織在其管轄范圍內有較大裁量權，上級組織不予干涉的組織體制。在聯(lián)邦制國家中，分權制的行政組織體制最為普遍。
（4）完整制與分離制。
劃分標準：行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制。
完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。
分離制又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。
（三）公共組織環(huán)境
1、含義：公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產生影響的因素的總和。
2、組織環(huán)境的基本構成要素：政治環(huán)境；經(jīng)濟環(huán)境；文化環(huán)境；技術環(huán)境；輿論環(huán)境。
 
三、公共決策
（一）決策的基本問題
1、決策的含義
（1）定義：理查德·施奈德將決策界定為“決策是一個過程，它是指決策者為達到想象中未來事務的狀態(tài)，從社會所限制的各種途徑中，選擇一個行動計劃的過程。”
（2）決策的特征：預見性；主觀性；選擇性。
（3）決策的內容。
目標選擇：目標的確定要具體，恰當，有可檢驗性。
方案選擇：擬訂方案要考慮各種資源條件的限制，同時還要通過綜合的比較和評估，在備選方案中比較孰優(yōu)孰劣。
2、決策類型
（1）根據(jù)決策問題的重復程度不同，決策可以分為程序性決策和非程序性決策。
（2）根據(jù)決策目標的多寡，決策可以分為單目標決策與多目標決策。
（3）根據(jù)決策條件（或稱自然狀態(tài)）的可控程度，決策可以分為確定型決策、風險型決策與非確定型決策。
（4）根據(jù)決策權限的制度安排，決策可以分為個人決策和群體決策。
（5）根據(jù)決策所要解決的問題性質，決策可以分為原始決策與追蹤決策。
（二）行政決策體制
1、行政決策的含義
（1）定義：行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務和社會公共事務過程中所作出的決定。
（2）行政決策的特點：決策主體的特定性；決策內容的廣泛性；決策的權威性。
2、行政決策體制
當今世界各國政府的決策體制主要有獨裁制、議會制和人民代表大會制三種類型。
（三）行政決策程序
1、問題界定；2、目標確立；3、方案設計；4、后果預測；5、方案抉擇。
 
四、行政領導
（一）領導與領導者
1、領導的定義：領導是指引導和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標而做出努力與貢獻的過程。
2、公共組織領導者的定義：公共組織領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務，行使法定領導權力并負有相應領導責任的個人和集體，其中主要是政府部門的領導者。
3、公共組織領導者的權力構成：職位權力和個人權力。
4、領導者的基本技能：技術技能、人事技能和觀念技能，即THC技能。
（二）我國行政領導制度
1、我國的根本領導制度——民主集中制
民主集中制的具體表現(xiàn)為：(1)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；(2)國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督；(3)中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
2、我國的行政領導制度——行政首長負責制
行政首長負責制是一種集體領導制度。集體領導就是集體決策、共同負責的制度。對重大問題，由領導集體全體成員通過討論，作出決策和決定；在集體領導中，行政首長必須正確地使用最終的決定權和否定權，應當在集體意見的基礎上決定或否定，而不是以個人意志為轉移。
3、日常的行政領導制度
日常的具體行政領導制度可以表現(xiàn)為三個層面：領導與群眾關系問題；領導與領導之間的上下級與內部關系問題；領導班子內部關系協(xié)調問題。
 
五、溝通與協(xié)調
（一）溝通
1、公共組織溝通的定義
公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內部各個部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感，交流信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運轉的一種管理行為或過程。
2、溝通類型與模式
（1）溝通的類型：正式溝通；非正式溝通。
（2）溝通的結構模式：聚聯(lián)式；單聯(lián)式；互聯(lián)式。
（二）協(xié)調
1、協(xié)調的含義
協(xié)調是公共組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關要素匹配調劑、協(xié)作分工的一種行為方式。
2、協(xié)調的特點：
（1）協(xié)調是一種經(jīng)常性的組織行為。
（2）協(xié)調是一種藝術性的組織行為。
（3）公共組織協(xié)調是一種公關性的公共組織行為。
3、協(xié)調方式
（1）主體合流法；（2）中間數(shù)法；（3）冷處理與熱處理法；（4）當面表態(tài)法；（5）談心法；（6）跟蹤處理法。
 
六、公共組織的人力資源管理
（一）公共組織人力資源開發(fā)
1、公共組織人力資源的性質
（1）基本性質：生物性；生成過程的時代性與時間性；能動性；使用過程的時效性；內在的知識性；人力資源開發(fā)具有連續(xù)性；高增值性；閑置過程的消耗性；再生性。
（2）特殊性質：他們應擁有較高的法律觀念、政治品質、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟、從事公共服務的熱情以及公平、公正、公開的工作準則、工作態(tài)度和工作作風。
2、公共組織人力資源開發(fā)的內涵和特點
（1）內涵：是指公共組織人力資源的預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等的一系列活動。
（2）特點：戰(zhàn)略性；系統(tǒng)性；社會性；前瞻性；動態(tài)性。
2、公共組織人力資源開發(fā)的主要內容：預測與規(guī)劃；教育與培訓；選拔與使用；配置與管理。
（二）公務員制度
1、我國公務員制度的建立：歷經(jīng)理論準備、試點實驗、全面實施三個階段。
2、我國公務員制度的發(fā)展：《公務員法》的頒布。
3、公務員制度的優(yōu)越性：一是具有新陳代謝機制；二是具有競爭激勵機制；三是具有勤政廉政的保障機制和反腐倡廉的作用；四是具有健全的法規(guī)體系，對公務員依法管理，實現(xiàn)人事管理法制化、科學化、規(guī)范化。
4、我國公務員制度的基本內容
其基本內容包括：總則；公務員的條件、義務與權利；職務與級別；錄用；考核；職務任免；職務升降；獎勵；懲戒；培訓；交流與回避；工資福利保險；辭職辭退；退休；職位聘任；法律責任；附則。
 
七、公共管理倫理
（一）公共管理倫理
1、含義：公共管理倫理是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調個人、組織與社會的關系為核心的公共管理行為準則和規(guī)范系統(tǒng)，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。
2、公共管理倫理的三種類型：體制倫理、政策倫理和公務員職業(yè)倫理。
公共管理的體制倫理：由行政體制內在的一系列分配權利和義務的原則、規(guī)范所構成，并通過社會結構關系，一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等方面表現(xiàn)出來。
公共政策倫理的兩層含義：一是指維護某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，它由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣；二是對于政府制定倡導的某一公共領域的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置政策化的硬約束手段，使其成為公眾在該領域內的普遍化行為方式。
公務員職業(yè)倫理：公務員職業(yè)倫理是相對于社會群體的關系以及特別事項而言，是公務員對國家權力主體負責，通過自身職責的履行來為國民謀利益，承擔為其服務對象盡責盡職、謀取利益的義務。
3、公共責任：可分為廣義的公共責任和狹義的公共責任兩種。
廣義的公共責任：廣義的公共責任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權力主體負責，必須通過加強對自身職責的履行來為國民謀利益。
狹義的公共責任：國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，以及違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時，所必須承擔的責任。
公共管理的客觀責任：源于法律、組織機構、社會對行政人員的角色期待，具有外在的強制性。
公共管理的主觀責任：對公共管理者信仰、個人與職業(yè)價值觀，以及性格特征的一種表達。
（二）轉型期的公共倫理建設
1、兩種最基本的利益關系形式：利益交換關系、利益分配關系。
2、行政倫理公正的基本原則：交換公正；分配公正；程序公正；規(guī)則公正；權力與義務的平等。
3、行政責任沖突最常見的三種形式：權力沖突，角色沖突，利益沖突。
權力沖突：由不同種矛盾的權力資源所帶來的不同客觀責任之間的沖突。
角色沖突：每一種角色都有自己的行為方式，這些不同的角色之間時常會發(fā)生沖突。
利益沖突：價值相對性和社會的多元化決定了利益沖突的必然產生，也造成了行政管理者在完成其責任中的利益沖突。
4、治理：在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。
治理的目的：在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。
5、善治：使公共利益最大化的社會管理過程。
善治的本質特征：政府與公民對公共生活的合作管理，以及關系的最佳狀態(tài)。
構成善治的基本要素：合法性，透明性，責任性，法治，回應，效率。
6、公共管理倫理建設的途徑：加強行政倫理建設；加強行政倫理立法；發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。
八、政府工具
（一）政府工具的含義：政府工具(governmental tool)又稱政策工具、治理工具、公共管理的技術或行政方法。政府工具就是達成政策目標的手段，它既可以被界定為一種“客體”，也可以被界定為一種活動。
（二）傳統(tǒng)行政方法
1、行政手段：是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領導、組織和管理的目的。
行政手段的特點：權威性；強制性；垂直性；具體性；非經(jīng)濟利益性；封閉性。
行政手段的種類：行政命令手段；行政引導手段；行政信息手段；行政咨詢服務手段。
2、法律手段：是指國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法規(guī)貫徹到具體的行政活動中，以達到有效而合理的管理目的。
（三）當代政府治理的新工具
1、市場化工具：民營化；用者付費；合同外包；特許經(jīng)營；憑單制；分散決策；放松管制；產權交易；內部市場。
2、工商管理技術：全面質量管理；目標管理；績效管理；戰(zhàn)略管理；標桿管理；流程再造。
3、社會化手段：社區(qū)治理；個人與家庭；志愿者服務；公私伙伴關系；公眾參與；聽證會。
 
九、公共組織的變革與發(fā)展
（一）組織發(fā)展與變革理論
1．組織的生命周期：組織是一個有機的“生命體”，具有自身的生命周期，一般會經(jīng)歷產生、成熟、衰敗和消亡的發(fā)展階段。
2．組織的變革：是指組織從一種狀態(tài)轉變到另一種狀態(tài)，以增進其效能的自然轉變過程。組織變革包括正面和負面的改變。但一般而言，組織變革是一種積極性、計劃性的轉變。
3．組織發(fā)展：是指通過對組織存在問題進行系統(tǒng)分析，運用一套應用行為科學的理論和技術，來改善人際關系或個人組織關系、提高組織運作能力（領導、決策和溝通能力）、培養(yǎng)新型組織文化的一種有計劃地促進組織自我更新的活動。
4．組織發(fā)展的歷程：指組織發(fā)展持續(xù)的進程，包含了從提出問題、分析問題到解決問題并評估解決程度的完整步驟，即：（1）問題的認知；（2）搜集資料；（3）診斷問題；（4）資料回饋；（5）發(fā)展行動計劃或策略；（6）建立成員認同；（7）采取行動；（8）評估。
（二） 全球公共部門改革浪潮
1、西方發(fā)達國家公共部門改革：是指以采用工商管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制為基本取向，強調顧客導向以及提高服務質量為特征的“管理主義”或“新公共管理”，往往被描述為一場追求“三E”（Economy，Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）目標的管理改革運動。
這場改革起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，逐步擴展到歐洲以至全世界。
2、國外公共部門改革的主要內容及措施。
（1）政府職能的優(yōu)化；（2）公共服務的市場化、社會化；（3）分權；（4）引入現(xiàn)代化管理技術；（5）人力資源管理改革；（6）強化改革的法律保障。
（三）我國政府改革與發(fā)展
1、改革開放以來七輪行政體制改革的成就：（1）管理理念不斷優(yōu)化；（2）機構和人員逐步精簡并加以重構；（3）政府職能轉變，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大；（4）管理方式日益完善；（5）干部素質發(fā)生變化，行政能力得到提升，依法行政觀念深入人心。
2、改革的不足之處：政府管制仍然較多，市場機制作用沒有得到充分發(fā)揮；政府管理方式及手段單一、落后，政府對經(jīng)濟領域的干預仍然較多；政府內部決策職能與執(zhí)行職能不明確，缺乏有效的制約機制；地方或部門利益觀念強，公共意識和公共責任感不強等。
3、改革應該處理好的幾個關系：
（1）處理好政府改革與其他配套改革的關系；
（2）處理好政府主要職能之間的關系；
（3）處理好價值層面改革和工具層面改革的關系；
（4）處理好自上而下改革與自下而上改革的關系。
4、行政管理體制改革的方向：（1）服務型政府；（2）責任型政府；（3）法治型政府。
5、行政管理體制改革的主要內容。
（1）加快政府職能轉變；
（2）推進政府機構改革；
（3）健全科學民主決策機制；
（4）完善政府管理法制體系；
（5）改進行政管理方式。
 
二、主要參考書
與此內容相似的教材或參考資料。

湖南師范大學

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