暨南大學(xué)717公共管理學(xué)研究生考研大綱及參考書目 正文

暨南大學(xué)研究生入學(xué)考試自命題招生科目《公共管理學(xué)》考試大綱
目  錄
一、考查目標 3
二、考試形式和試卷結(jié)構(gòu) 3
（一）試卷滿分及考試時間 3
（二）考試方式 3
（三）內(nèi)容結(jié)構(gòu) 3
（四）題型結(jié)構(gòu) 3
三、考查范圍 4
第一章 導(dǎo)論 4
第二章 公共管理的理論與發(fā)展 4
第三章 公共組織 5
第四章 公共領(lǐng)導(dǎo) 6
第五章 公共政策 7
第六章 公共人力資源管理 8
第七章 公共預(yù)算管理 9
第八章 政務(wù)信息資源管理 10
第九章 公共危機管理 11
第十章 公共管理技術(shù)與方法 12
第十一章  公共管理規(guī)范 12
第十二章  公共部門績效評估 13
第十三章  公共部門改革 14
四、試題示例 15
一、考查目標
公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟的方法，從而達到增進公共利益、提高服務(wù)品質(zhì)的各種管理活動的總稱?！豆补芾韺W(xué)》是公共管理學(xué)科的一門基礎(chǔ)課，旨在培養(yǎng)學(xué)生的公共管理理論素養(yǎng)、專業(yè)意識和實際應(yīng)用能力。因此，《公共管理學(xué)》課程的研究生入學(xué)考試，既充分反映公共管理的學(xué)科特點，檢測考生對基本理論知識掌握和理解的情況；又要緊密結(jié)合新時代公共管理實踐，檢測考生對公共管理理論知識實際運用的能力。
具體來說，《公共管理學(xué)》課程的研究生入學(xué)考試，就是要檢測考生系統(tǒng)掌握公共管理基本概念和基本理論的情況；檢測考生對當(dāng)代西方公共管理學(xué)發(fā)展的最新理論、方法與最新實踐的了解和掌握情況；檢測考生對中國特色的公共管理理論和實踐的了解和掌握情況；檢測考生運用公共管理知識和理論分析、判斷和解決公共管理實踐問題的實際應(yīng)用能力。
二、考試形式和試卷結(jié)構(gòu)
（一）試卷滿分及考試時間
總分：150分， 考試時間：180分鐘
（二）考試方式
閉卷、筆試
（三）內(nèi)容結(jié)構(gòu)
1．基本理論知識：90分；
2．實際問題分析：60分。
（四）題型結(jié)構(gòu)
1．單項選擇題（本題共有10小題，每小題2分，共20分）。
2．判斷分析題（本題共有5小題，每小題4分，共20分）
3.  簡述題（本題共有3小題，每小題10分，共30分）。
4．論述題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）。
5．案例（材料）分析題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）。
三、考查范圍
第一章 導(dǎo)論
一、考查目標
通過考試，檢測考生對公共管理基本概念范疇、公共管理學(xué)的研究對象、研究途徑、研究方法與學(xué)科特征的理解；檢測考生對公共行政與公共管理關(guān)系的理解；檢測考生對公共管理產(chǎn)生、發(fā)展與演進規(guī)律的掌握和理解。
二、考查內(nèi)容
（一）公共管理學(xué)概述
1．公共管理的含義。
2．公共管理學(xué)的概念范疇：公共管理與公共行政、公共管理與公共產(chǎn)品、公共管理與公共政策、政治與行政、公共治理與善治、公共管理與工商企業(yè)管理。
（二）公共管理學(xué)的研究對象
1．公共管理的興起：公共行政的發(fā)展演進、公共行政的反思。
2．公共管理學(xué)的研究對象：公共管理學(xué)的理論體系、公共管理學(xué)的學(xué)科特征。
（三）公共管理學(xué)的研究途徑和方法
1．公共管理學(xué)的研究途徑：P途徑、B途徑。
2．公共管理學(xué)的研究方法。
第二章 公共管理的理論與發(fā)展
一、考查目標
檢測考生對公共管理各種理論流派主要代表人物、代表觀點及其發(fā)展的掌握和理解；檢測考生對公共管理各種理論流派相互關(guān)系的理解；檢測考生運用公共管理理論分析和解決公共管理實踐問題的運用能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共行政理論的演進
1．公共行政理論的初創(chuàng)：威爾遜的政治——行政二分法、韋伯的官僚制理論、泰勒的科學(xué)管理理論、美國進步時代的公共行政改革、古典時期的公共行政與新古典時期的公共行政。
2．公共行政理論建構(gòu)：懷特的系統(tǒng)化公共行政理論、古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則、福萊特的動態(tài)化公共行政理論。
3．公共行政理論的轉(zhuǎn)型：西蒙的批判與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)、“西沃之爭”、新公共行政學(xué)。
（二）現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展
1．公共選擇理論。
2．新公共管理理論。
3．公共治理理論。
4．新公共服務(wù)理論。
第三章 公共組織
一、考查目標
檢測考生對公共組織的含義、公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的類型、公共組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)的理解；檢測考生對公共組織變革的理解；檢測考生對公共組織理論以及運用理論分析、解決公共組織管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)
1．公共組織的含義：公共組織的概念、公共組織的特征。
2．公共組織的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。
3．公共組織的類型：行政組織、非營利組織、準政府組織、第三部門、事業(yè)單位及其改革。
（二）公共組織的變革
1．科層組織的反思：科層組織的基本特征、科層制方法的主要內(nèi)容、傳統(tǒng)科層組織的缺陷與困境。
2．公共組織的變革：公共組織變革的目標、公共組織變革的主要內(nèi)容。
第四章 公共領(lǐng)導(dǎo)
一、考查目標
檢測考生對公共領(lǐng)導(dǎo)含義與作用的理解；檢測考生對公共領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式的理解；檢測考生運用公共領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識分析、解決公共領(lǐng)導(dǎo)實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共領(lǐng)導(dǎo)概述
1．公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與特征：領(lǐng)導(dǎo)與公共領(lǐng)導(dǎo)、公共領(lǐng)導(dǎo)的特點、公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。
2．西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展：西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論、西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展。
（二）公共領(lǐng)導(dǎo)體制
1．領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與內(nèi)容
2．公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型：首長制與委員會制、集權(quán)制與分權(quán)制、層級制與職能制、完整制與分離制。
3．我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革：我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題、我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容。
（三）公共領(lǐng)導(dǎo)方法
1．領(lǐng)導(dǎo)方法的含義與特征。
2．領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
3．領(lǐng)導(dǎo)溝通。
4．領(lǐng)導(dǎo)激勵。
（四）領(lǐng)導(dǎo)能力
1．領(lǐng)導(dǎo)能力的含義與條件。
2．領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容。
3．領(lǐng)導(dǎo)方式。
第五章 公共政策
一、考查目標
檢測考生對政策科學(xué)的形成、發(fā)展和演進的掌握與理解；檢測考生對公共政策的性質(zhì)、功能、公共政策在公共管理中的地位和作用的理解；檢測考生政策形成過程與政策制定、政策分析、政策評估等相關(guān)知識的掌握與理解；檢測考生運用公共政策理論知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共政策概述
1．公共政策的性質(zhì)和范疇：不同視角下的公共政策、公共管理視角下的公共政策。
2．公共政策工具：公共政策工具研究的興起、政策工具的類型及其特點、政策工具的選擇及其應(yīng)用。
3．公共政策的研究主線：政策制定主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行機制和決策機制，公共政策的過程與程序，公共政策的內(nèi)容與輸出。
（二）公共政策過程
1．公共問題與公共政策問題。
2．公共政策問題的確認與建構(gòu)。
3．公共政策議程。
4．公共政策制定。
5．公共政策溝通。
6．公共政策執(zhí)行。
7．公共政策評估。
（三）公共政策分析
1．公共政策分析的含義與內(nèi)容。
2．公共政策定量分析方法。
3．公共政策定性分析方法。
（四）公共政策發(fā)展
1．公共政策發(fā)展的趨向：公共性、合法性、有效性。
2．公共政策環(huán)境。
3．公共政策發(fā)展與公共管理價值的實現(xiàn)。
第六章 公共人力資源管理
一、考查目標
檢測考生對人力資源與公共人力資源管理的含義及特點的理解；檢測考生對公共人力資源管理具體內(nèi)容、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革的掌握和理解；檢測考生運用公共人力資源管理的相關(guān)理論知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）人力資源管理的基本理論
1．人力資源與公共人力資源管理：人力資源的含義、人力資源的特點、從傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理的發(fā)展。
2．人力資源管理的理論演進：科學(xué)管理時代的人力資源管理、行為主義時代的人力資源管理、現(xiàn)代管理時代的人力資源管理、企業(yè)文化時代的人力資源管理。
（二）公共人力資源管理的主要內(nèi)容
1．職務(wù)分析：職務(wù)分析的含義、職務(wù)分析的程序、職務(wù)分析方法。
2．人員招聘：招聘過程管理、招聘渠道的類型、招聘篩選的方法。
3．人員培訓(xùn)：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)的組織與實施、人員培訓(xùn)與開發(fā)信趨勢。
4．人員績效評估：人員績效評估的含義與功能、人員績效評估的方法、人員績效評估的實施。
5．薪酬管理：薪酬管理的基本原則、影響薪酬管理的主要因素、薪酬的構(gòu)成。
（三）公共人力資源管理制度
1．公共人力資源管理制度的類型。
2．公共人力資源管理制度的價值因素。
3．傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排。
4．公務(wù)員制度：西方國家公務(wù)員制度的特點、當(dāng)代中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。
5．國外公共人力資源管理變革。
6．中國公共人力資源管理的變革。
第七章 公共預(yù)算管理
一、考查目標
檢測考生對公共預(yù)算與公共財政管理的含義、功能及要素的理解；檢測考生對公共預(yù)算管理、公共收入管理、公共支出管理、財政體制、財政支出績效評估的理解；檢測考生運用公共預(yù)算與公共財政管理知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共預(yù)算管理
1．公共預(yù)算的含義、公共預(yù)算的功能、公共預(yù)算的要素。
2．公共預(yù)算管理的基本模式：規(guī)劃——計劃——預(yù)算模式、目標管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績效預(yù)算模式。
3．公共預(yù)算的過程：公共預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算。
4．預(yù)算的審查與監(jiān)督。
（二）公共收入管理
1．稅收管理。
2．政府收費管理。
3．公債管理。
（三）公共支出管理
1．購買性支出管理。
2．政府采購管理。
3．轉(zhuǎn)移性支出管理。
4．公共支出績效評估。
第八章 政務(wù)信息資源管理
一、考查目標
檢測考生對政務(wù)信息資源管理含義、管理的具體內(nèi)容、管理標準化的理解；檢測考生對政務(wù)信息資源開發(fā)利用的理解；檢測考生運用政務(wù)信息資源管理知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）政務(wù)信息資源管理概述
1．政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵：信息資源與政務(wù)信息資源、信息資源管理與政務(wù)信息資源管理。
2．政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展及研究視角：政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展、政務(wù)信息資源管理研究視角。
3．政務(wù)信息資源管理標準化。
（二）政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容
1．政務(wù)信息資源管理體制。
2．政務(wù)信息資源采集管理。
3．政務(wù)信息存儲。
4．政務(wù)信息資源分級分類管理。
5．政務(wù)信息資源公開。
6．政務(wù)信息資源交換共享。
（三）政務(wù)信息資源開發(fā)利用
1．政務(wù)信息資源開發(fā)利用的含義、框架。
2．政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。
3．政務(wù)信息資源法制建設(shè)。
第九章 公共危機管理
一、考查目標
檢測考生對公共突發(fā)事件、公共危機、公共危機管理含義的理解；檢測考生對公共危機管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制機制、職能的理解；檢測考生對公共危機管理過程的理解；檢測考生公共危機管理中行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制的理解；檢測考生運用公共危機管理知識處置公共突發(fā)事件的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共危機管理概述
1．公共突發(fā)事件、公共危機、公共危機管理的含義，公共突發(fā)事件與公共危機的關(guān)系，公共危機的特征，公共危機與公共危機管理，公共危機管理與應(yīng)急管理。
2．公共危機管理體制與職能：公共危機管理組織結(jié)構(gòu)、公共危機管理體制、公共危機管理職能。
3．公共危機管理過程：公共危機管理階段、公共危機管理系統(tǒng)、公共危機的動態(tài)管理模式。
（二）公共危機管理機制
1．公共危機預(yù)警機制。
2．公共危機管理決策機制。
3．公共危機管理資源配置與保障機制。
4．公共危機管理新聞發(fā)布機制。
5．公共危機管理控制處置機制。
6．公共危機管理的善后處理與評估機制。
（三）公共危機管理法治
1．公共危機管理法制體系。
2．公共危機管理中行政緊急權(quán)力法治。
3．公共危機管理中的公民權(quán)利保障。
第十章 公共管理技術(shù)與方法
一、考查目標
檢測考生對傳統(tǒng)公共管理方法與手段的掌握和理解；檢測考生對當(dāng)代公共管理新工具和各種治理方法的掌握和理解；檢測考生運用公共管理技術(shù)和方法分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）傳統(tǒng)行政方法
1．行政手段。
2．法律手段。
3．經(jīng)濟手段。
4．思想教育手段。
（二）當(dāng)代公共管理新方法
1．市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松規(guī)制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場。
2．工商管理技術(shù)：全面質(zhì)量管理、目標管理、顧客導(dǎo)向、標桿管理、流程再造、績效評估。
3．社會化手段：社區(qū)治理、志愿者組織、公眾參與及聽證會。
4．戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理的含義、公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、公共部門戰(zhàn)略的過程。
第十一章  公共管理規(guī)范
一、考查目標
檢測考生對公共倫理、公共管理法律、公共管理監(jiān)督含義的理解；檢測考生對倫理規(guī)范、法律規(guī)范、公共管理監(jiān)督的理論及其作用的理解；檢測考生運用公倫理、法律、公共管理監(jiān)督的相關(guān)知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共倫理
1．公共倫理的含義：公共倫理的提出、公共倫理的構(gòu)成與思考方式。
2．公共利益：公共利益及其特性、公共利益的評價功能。
3．公共責(zé)任：公共責(zé)任的含義、公共倫理的責(zé)任沖突與選擇。
4．公共倫理建設(shè)：公共倫理建設(shè)的具體措施。
（二）公共管理法律
1．公共管理的法律邏輯：公共權(quán)力需要法律約束與規(guī)范、公共管理研究的法律途徑。
2．西方國家法治行政的歷史演進過程。
3．我國公共行政的法治化建設(shè)：建設(shè)目標、主要內(nèi)容、建設(shè)措施。
（三）公共管理監(jiān)督
1．公共權(quán)力制約的基本理論：分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論、社會契約論。
2．公共管理監(jiān)督體系：公共管理監(jiān)督的內(nèi)容、公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系、公共管理外部監(jiān)督體系、我國公共管理監(jiān)督機制的完善。
第十二章  公共部門績效評估
一、考查目標
檢測考生對公共部門績效評估的含義、特點和發(fā)展趨勢的理解；檢測考生對公共部門績效評估指標體系構(gòu)建、評估程序、評估結(jié)果運用等相關(guān)知識的掌握與理解；檢測考生對西方國家公共部門績效評估方法和經(jīng)驗的理解，檢測考生對當(dāng)代中國公共部門績效評估存在問題及推進途徑的理解；檢測考生運用公共部門績效評估的有關(guān)知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共部門績效評估概述
1．公共部門績效評估的內(nèi)涵：概念的界定、公共部門績效評估的特征。
2．公共部門績效評估的興起：（1）興起的社會背景，新公共管理運動《政府績效與結(jié)果法案》、《國家績效評論》（戈爾報告）；（2）開展公共部門績效評估的意義；（3）公共部門績效評估在實踐中的應(yīng)用。
（二）公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建
1．評估指標的含義與分類：評估指標的含義、分類、績效標準、績效等級。
2．構(gòu)建公共部門績效評估指標的原則與要求。
（三）公共部門績效評估的程序
1．公共部門績效評估程序的含義。
2．公共部門績效評估的過程：準備階段、組織實施階段、結(jié)構(gòu)運用階段。
（四）公共部門績效評估的發(fā)展與完善
1．對西方國家公共部門績效評估的評價。
2．西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢。
3．中國公共部門績效評估的發(fā)展途徑：政府績效管理試點、中國科學(xué)推進公共部門績效評估的途徑。
第十三章  公共部門改革
一、考查目標
檢測考生對公共部門改革背景條件、改革含義、改革理論、改革內(nèi)容的掌握與理解；檢測考生對當(dāng)代西方國家新公共管理運動興起的背景、改革的內(nèi)容、特點及其評價的理解；檢測考生對我國行政改革的發(fā)展歷程、改革內(nèi)容及其發(fā)展趨勢的掌握與理解；檢測考生運用公共部門改革的有關(guān)知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共部門改革概述
1．公共部門改革的含義。
2．公共部門改革的內(nèi)容：改革內(nèi)容的一般性與特殊性。
3．公共部門改革目標與新模式。
（二）西方國家公共部門改革
1．西方國家公共部門改革的興起。
2．西方國家公共部門改革的內(nèi)容與特點。
3．當(dāng)代西方國家公共部門改革評價。
（三）當(dāng)代中國行政體制改革
1．當(dāng)代中國行政體制改革的興起。
2．以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革。
3．深化行政管理體制改革。
四、試題示例
（一）單項選擇題（本題共有10小題，每小題2分，共20分）
例題：20世紀80年代，西方國家“新公共管理運動”的先驅(qū)是（）。
        A．美國  B．英國   C．法國   D．德國
答案： B
（二）判斷分析題（本題共有5小題，每小題4分，共20分）
例題：當(dāng)代中國行政體制改革是以機構(gòu)合并與人員裁減為中心的。
評分標準：先判斷題中的觀點（2分）；然后分析，如果題中觀點是正確的，要說明為什么正確；如果題中的觀點是錯誤的要予以改正（2分）。如果判斷錯誤，本小題的4分將全部扣完。
（1）判斷：題中的觀點是錯誤的。
（2）分析：當(dāng)代中國行政體制改革是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的。
（三）簡述題（本題共有3小題，每小題10分，共30分）
例題：簡述行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系。
評分標準：
（1）說明兩者的辯證關(guān)系是：相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系（3分）；
（2）說明行政環(huán)境對行政管理的作用（3分）；
（3）說明行政管理對行政環(huán)境的作用（3分）；
（4）科學(xué)處理兩者關(guān)系的意義（1分）。
（四）論述題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）
例題：
“新公共行政學(xué)”是20世紀60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對傳統(tǒng)行政學(xué)提出批評而形成的“新”理論。弗蕾德里克森（H.George Frederickson)）是“新公共行政學(xué)”的主要代表人物。他認為：“社會公平是我們用一系列價值偏好，包括組織設(shè)計偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語；社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會公平強調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；社會公平強調(diào)公共管理的變革；社會公平強調(diào)對公眾要求做出積極的回應(yīng)（responsiveness），而不是以追求公共組織自身需要滿足為目的；社會公平還強調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實現(xiàn)對解決相關(guān)問題的期待……。”
根據(jù)弗蕾德里克森關(guān)于社會公平的觀點，論述促進我國從建設(shè)型向公正公平型社會轉(zhuǎn)變的具體策略和措施。（20分）
評分標準：
（1）分析20世紀60年代末、70年代初西方發(fā)達國家一方面是經(jīng)濟的飛速發(fā)展；另一方面是饑餓、失業(yè)、貧窮，民權(quán)運動高漲。在這樣的社會現(xiàn)實下，以效率為最高目標的傳統(tǒng)公共行政已經(jīng)百年適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的要求，社會公平成為社會發(fā)展的主要問題，從而推動了學(xué)者對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批評，強調(diào)社會公平，“新公共行政學(xué)”由此產(chǎn)生。（4分）
（2）結(jié)合西方國家的社會現(xiàn)實，闡述弗蕾德里克森關(guān)于社會公平觀點的主要內(nèi)容及意義（4分）
（3）分析當(dāng)下我國的社會現(xiàn)實，并與20世紀60年代末、70年代初西方發(fā)達國家當(dāng)時的社會現(xiàn)實進行比較，提出我國社會轉(zhuǎn)型、強調(diào)社會公平的現(xiàn)實需求。（3分）
（4）圍繞強調(diào)以人為本、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等策略，將弗蕾德里克森關(guān)于社會公平的每一項目內(nèi)容都作為一個具體措施來加以分析論述。（9分）
（四）案例（材料）分析題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）
第一類：材料分析例題：
政府績效評估是公共部門績效評估的重要組成部分。在政府績效評估中，評估者與被評估者（即行為者）之間，存在著內(nèi)在的聯(lián)系：評估者的需求、期望值是被評估者（即行為者）的行為導(dǎo)向。因此，在某種意義上，誰是評估者，誰就擁有了話語權(quán)，被評估者就對誰負責(zé)。在我國，在本質(zhì)要求上，政府作為公共服務(wù)的提供者、公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該由公眾來進行評估，給公眾評估的話語權(quán)，請公眾打分考評政府工作和干部業(yè)績；同時，在客觀實際上，政府管理與服務(wù)的質(zhì)量如何，體會最深、體驗最直接的是接受管理與服務(wù)的對象——公眾，政府服務(wù)的滿意程度如何，公眾最有發(fā)言權(quán)。因此，廣大公眾作為評估者參與政府績效評估、行使政府績效評估的民主權(quán)利，屬于情理之中的事。
但也有人認為，中國目前還只能是處在公眾有限參與階段，公眾評估所占的權(quán)重不宜過大；把政府績效評估、官員政績考核的權(quán)力還給公眾，擴大公眾的話語權(quán)，這是一個巨大的進步，但要真正實現(xiàn)這一點還需要一個過程。
（1）請概括上述的觀點，并運用公共部門績效評估的有關(guān)知識進行分析評價。（10分）
（2）請結(jié)合我國現(xiàn)階段的具體實際分析和論述如何確定政府績效評估主體？（10分）
評分標準：
（1）將題目中關(guān)于績效評估主體的觀點，概括為兩類觀點：一類是主張強調(diào)還權(quán)于民，強調(diào)公眾作為政府績效評估的主體，具有話語權(quán)；一類是根據(jù)目前中國的實際，還不可能真正實現(xiàn)讓公眾來評價政府，強調(diào)公眾在評價政府時候的有限參與。（6分）
（2）運用公共部門績效評估中關(guān)于績效評估主體的知識，對兩類觀點分別進行分析評價，評價合理。（4分）
（3）對我國當(dāng)下公眾的綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識、信息不對策、評估的公共尺度和公共標準缺乏、社會發(fā)育不夠成熟等社會現(xiàn)實，分析社會主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求與社會現(xiàn)實的矛盾，提出當(dāng)下完全實現(xiàn)公眾評價政府的不現(xiàn)實性、不科學(xué)性，有限參與的合理性。（5分）
（4）注重提高公眾綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識，注重政務(wù)信息公開，解決信息不對策問題，注重政府行政規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標準的建設(shè)，建立績效評估的公共尺度和標準，培育社會；在這個過程中，逐步吸收公眾作為政府績效評估的主體并加大公眾評估的權(quán)重，逐步在政府績效評估中增加反映公眾需求的指標并加大權(quán)重。（5分）
第二類：案例分析題例題：
2009年6月5日，在成都市的街頭爆發(fā)了一起具有突發(fā)和惡性特征的公交車燃燒事件。一時間，有關(guān)它的所有觀察、描述、臆測、推斷、注解、反應(yīng)，都由無數(shù)傳播者迅速傳開，成為了社會輿論和人們關(guān)注的焦點。據(jù)統(tǒng)計分析，“6.5”事件在輿論熱度、媒體關(guān)注度、網(wǎng)民關(guān)注度等方面都高居排行榜前位。
但是，“6.5”事件發(fā)生后，四川省、成都市人民政府高度重視，召開了一連串的新聞發(fā)布會，保持了信息透明度，有效引導(dǎo)和回應(yīng)輿論。6月5日事發(fā)僅2小時，成都市政府搶在第一時間召開首場新聞發(fā)布會，并且當(dāng)天連開三場發(fā)布會，不斷公布傷亡、救治、現(xiàn)場等情況。6日的第四場發(fā)布會主動回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日的第五場發(fā)布會公布調(diào)查的結(jié)果，認定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。
因此，成都“6.5”事件在市民驚悚之余，并沒有誘發(fā)重大不滿和社會群體性事件，一度出現(xiàn)的謠言和猜疑也迅速消退，“6.5”事件平穩(wěn)落幕。
（1）請結(jié)合本案例，具體分析公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體的任務(wù)（10分）
（2）請運用公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體管理的有關(guān)知識分析成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗。（10分）
評分標準：
（1）從理論上說明公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體管理的任務(wù)（3分）；
（2）結(jié)合案例分析四川地方政府在處置“6.5” 公交車燃燒事件中，有哪些行為，這些行為分別屬于執(zhí)行公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體管理的任務(wù)的哪個方面（7分）
（3）成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗，包括：第一時間報告、及時和多次報告（3分）；引導(dǎo)輿論、信息透明、及時回應(yīng)（3分）；迅速展開事件原因調(diào)查、及時公布事件真相（3分）；政府應(yīng)對得當(dāng)（1分）。

暨南大學(xué)

本文來源：http://www.qiang-kai.com/jinandaxue/cankaoshu_457199.html